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同样是党的领导,为什么苏联等国的共产党没能带来民富国强,而中

阅读次数:924  时间:2019-12-02 12:07:02

坚持中国共产党的领导是当代中国国家治理的根本原则,是推进各项社会主义事业的根本保证,也是新中国70年取得显著成就的根本原因。习近平总书记指出:“坚持党的领导,必须不断改进党的领导,使党的领导更好地适应实践、时代和人民的要求。”这一结论不仅适用于改革开放40年,也适用于新中国70年。中国共产党在推动全面深刻的经济社会变革的伟大进程中,顺应历史发展和时代需要,不断完善体制机制和领导方式,为更有效实现党的领导奠定了坚实基础。

在坚持党的领导的前提下,我们将继续改进党的领导。

党的领导地位和作用无疑是中国政治生活中最突出的现象。特别是党的十八大以后,坚持和加强党的全面领导的一系列理论和实践,促使学术界从各个角度更加关注中国共产党对国家治理的重大意义。作为一个重要因素,中国共产党有意识地被纳入学术话语建设和学科研究的范围,突破了单纯运用西方理论分析中国现实的传统模式。

然而,仅仅看到党的领导作用是不够的,也不足以“把党带进来”首先,无产阶级政党的领导是现存社会主义国家的普遍现象。只有分析党与国家、社会等外部因素的关系,才能真正揭示中国政治和中国共产党领导的特殊价值。相应地,无产阶级政党的领导仍然存在有效性问题。这也是党的领导。苏联和其他国家的共产党没有给人民带来繁荣,甚至失去了它的统治地位和领导权。基于以上考虑,我们不仅要充分认识到党的领导的关键作用,还要明确这是一个“变量”:党的领导在坚持的前提下不断提高,并通过提高得到进一步巩固。因此,有必要“接近”和“进入”政党,以动态的视角审视政党领导本身的科学化和制度化进程。

毫无疑问,改革开放后,党的领导有了很大的提高。但即使在改革开放之前,改善党的领导的努力并没有停止。例如,1962年1月,毛泽东同志在提出“党是一切事物的领袖”的重要论断时解释说,中央政府已经制定了一条总路线,由中央负责,但光有一条总路线是不够的。在总路线的指导下,必须结合工业、农业、商业、教育、军人、政治和党的各个方面,制定一套适合国情的具体路线、方针和政策。只有这样,才能说服群众和干部有统一的认识和统一的行动,才能赢得革命事业和建设事业。显然,毛泽东要求不仅要坚持“总路线”,而且要结合各方面的实际情况,制定“适合国情的具体路线、方针和政策”。

党的十八大以来,在全面加强党的领导的同时,党的领导水平的提高也没有被忽视。党的第十九次代表大会报告指出:“在我国的政治生活中,党处于领导地位。加强党的集中统一领导,支持人民代表大会、政府、政协和法院、检察院按照规定统一履行职责、开展工作、发挥作用。”习近平总书记指出,加强和改进党的领导,就是支持和保证国家政权机关积极、独立、负责和协调地按照宪法开展工作。他善于通过法律程序使党的主张成为国家意志,通过法律程序使党组织推荐的候选人成为国家政权机关的领导人,通过国家政权机关实现党对国家和社会的领导,运用民主集中制原则维护党和国家的权威,维护全党和全国的团结。

我们将继续推进党的领导实践的理论化和制度化。

经过长期探索和实践,我们已经形成了一套关于党的领导的基本表述和制度规范。十八大后,以习近平同志为核心的党中央充分利用现有的理论和制度资源,根据新时代的新要求,进行了新的实践。

一是进一步明确党的领导内容和方法。习近平总书记提出,各级党委要提高把握方向、统筹全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力,以定好方向,做好掌舵。各级党委对经济工作的领导主要是“把握方向,统筹全局,提出战略,制定政策,推进立法,创造环境”。党对政治法律工作的领导主要是“方向、政策、原则和干部”。党委政法委要“善于讨论重大问题,抓重大问题,谋大局,抓政治方向,协调各方职能,协调政法工作,建设政法队伍,督促依法办事,营造执法环境”。第十九次全国代表大会的报告进一步把党的领导内容界定为“确定方向,谋求大局,制定政策,推进改革”。

二是坚持党的领导与社会主义民主法治相结合。2018年3月,习近平总书记在访问NLD时指出,参加中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议的直贡党、独立人士和侨联成员,“坚持中国共产党的领导,要求的不是民主,而是更广泛、更有效的民主。”这表明,在全面加强党的领导的同时,我们党将继续发展人民民主,通过更加健全的制度确保人民当家作主,在广泛的制度中促进社会主义协商民主的发展。在党与法治的关系中,“大党或大法”是一个错误的命题,但具体到每一个党政组织和每一个领导干部,“大权力或大法”是一个真实的命题,也就是说,所有党组织和各级干部都必须服从和遵守宪法,不要冒充党,不要用党的领导作为个人的挡箭牌来代替法律,用权力来压制法律,歪曲法律。

三是加强党的领导,调动各方积极性。国家治理系统是由许多子系统组成的复杂系统。这个体系的核心是领导一切的中国共产党。NPC、政府、政协、法院、检察院、军队、各民主党派和独立人士、各企事业单位、工会、共青团、妇联等群众团体都各司其职,相互配合。他们不缺。但是,坚持党的领导并不意味着其他组织不应该自己做任何事情。一切都要遵循党政部门的“模式”。相反,他们必须克服“依赖他人”的心态,提高工作的主动性和创造性。换句话说,在加强党的领导的背景下,党的立场仍然是“总揽全局,协调各方”,仍然需要调动各方的积极性、主动性和创造性。

在加强党的领导的同时,我们将继续扩大党内民主。

中国共产党是按照民主集中制原则建立的政党。它既重视集中又重视民主,强调集体领导和科学决策,以保证党的正确领导。新中国成立以来,我们党能够坚持真理,纠正错误,是因为我们党能够坚持党的民主集中制原则。只有把加强党的领导和推进党内民主放在一起考虑,才能理解科学有效的党内领导保障机制。

习近平总书记多次强调,要坚持民主集中制,坚持党的基本组织原则和领导制度,把党内民主的全面发展和中央集权的正确实施有机地结合起来。要治理好像我们这样的党的大国,我们需要掌握全局。这将通过促进党内民主,通过各级党组织和广大党员干部倾听人民的声音,收集舆论来实现。在具体措施上,党中央严格执行民主集中制,注重党内民主的全面发展。它是经过深入调查研究,广泛听取各方意见,反复讨论而形成的。重大改革计划从最初的框架草案到最终审议通过的计划,经过多次修改,汇集了全党和社会各界的真知灼见。这是党中央科学决策的结果,是党内党外集体智慧的结晶。从制度建设的角度看,党的十八大以来为坚持民主集中制、推进党内民主而制定或修改的重要法律法规得到进一步加强。

综上所述,新中国70年的发展得益于党的坚强领导,这离不开党的执政方式和领导方式的不断改进以及党内民主集中制的不断完善。只有全面把握党的领导发生的变化,才能真正回答“中国共产党为什么能够这样”,才能正确认识党的领导在中国国家治理和社会变革中的地位和作用。

(作者是中共上海市委党校副校长兼教授。本文是作者在上海庆祝新中国成立70周年理论研讨会上的讲话。)

(本文仅代表代表的个人观点。专栏邮箱:shhgcsxh@163.com)

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